On May 16, an intense wave of bad weather affected Italy, particularly in the provinces of Bologna, Forlì-Cesena and Ravenna in Emilia-Romagna. The National Civil Protection Service, which has already been operational in the region to respond to the emergency situation in Emilia-Romagna since May 1, immediately strengthens its efforts to support the local civil protection system.
\r\n\r\nThe Operational Committee is permanently convened at the headquarters of the Civil Protection Department to ensure the coordination of the interventions of the Components and Operational Structures and ensure the necessary coordination with the Regional Operations Room and the Prefectures affected by the emergency.The National Service's priority activities are directed toward rescue and assistance to the population, search for the displaced persons, evacuation activities and securing the territory.
\r\n\r\nOn May 23, the Council of Ministers resolved to extend the state of emergency - already declared on May 4 following the bad weather that affected the provinces of Reggio-Emilia, Modena, Bologna, Ferrara, Ravenna and Forlì-Cesena - to the recent flooding events in Emilia-Romagna, including the province of Rimini.
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\nThe Operational Committee is permanently convened at the headquarters of the Civil Protection Department to ensure the coordination of the interventions of the Components and Operational Structures and ensure the necessary coordination with the Regional Operations Room and the Prefectures affected by the emergency.The National Service's priority activities are directed toward rescue and assistance to the population, search for the displaced persons, evacuation activities and securing the territory.
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\nSi tratta di contributi che vengono attivati ogni qualvolta venga deliberato lo stato di emergenza nazionale ma in questo caso, per la prima volta, la disposizione di pagamento che conclude l’istruttoria tecnica di verifica svolta, come sempre, dai comuni e verificata dal Commissario per l’emergenza sarà gestita mediante una piattaforma realizzata dal Dipartimento d’intesa con l’Agenzia per la sicurezza territoriale e la protezione civile della Regione Emilia-Romagna. La piattaforma per la raccolta e la comunicazione dei dati dei beneficiari permette uno scambio di informazioni immediato tra gli enti competenti e Poste Italiane, in quanto partner finanziario individuato in attuazione dell’ordinanza del Capo del Dipartimento n. 999 del 31 maggio scorso – consentendo così di semplificare notevolmente i diversi passaggi e sgravando inoltre i comuni dall’onere di dover procedere ai singoli pagamenti, accelerando molto i tempi.
\nLa piattaforma, che è stata sperimentata lo scorso anno in occasione dell’emergenza legata all’accoglienza di cittadini ucraini in fuga dalla guerra, potrà essere messa a disposizione dei commissari per l’emergenza in tutta Italia per la gestione di eventuali future emergenze.
\nIl contributo è destinato alle famiglie la cui abitazione principale è stata allagata o direttamente interessata da frane che l’hanno resa non utilizzabile, ed è erogato a valere sulle prime risorse messe a disposizione della Protezione Civile per gestire l’emergenza. Può essere richiesto fino al prossimo 30 agosto e utilizzato per una serie di spese connesse con l’alluvione (pulizia locali allagati, prime riparazioni, riacquisto beni mobili danneggiati: arredi, elettrodomestici, altri beni di prima necessità). L’erogazione avviene mediante un primo acconto, di 3mila euro e un ulteriore saldo, fino a un massimo di 5mila euro, che potrà essere richiesto fino al prossimo 31 ottobre. Questo primo blocco di bonifici riguarda 2.648 acconti per i quali si è conclusa l’istruttoria tecnica a livello comunale e regionale, per complessivi 7.944.000 euro.
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\n\n
The contribution that, in every emergency, the Commissioner delegate, through the mayors of the municipalities concerned, is authorised to allocate to families within the limit of euro 5,000, and which had already been introduced, after the first events, by ordinance no. 992 of May 4, has been revised to suit the new and worse scenario caused by the intense wave of bad weather on May 16. These are the main innovations: the contribution is restricted to family units with a main, habitual and continuous residency in a housing unit that was flooded or directly affected by landslides or mudslides causing its inability of use. The applications for the contribution do not change: the restoration of damage to the residential unit, its pertinences, and the external areas for access, the cleaning and removal of water, mud and debris, and the replacement, or restoration, or purchase of destroyed or damaged movable property. The latter include, for the first time, educational material, crockery and household items, as well as clothing up to 10% of the contribution received.
\nTo the contribution provided for the individual housing unit may be added - if the latter is located in a residential building - a further contribution, again up to a maximum of euro 5,000, to restore the common parts of the building damaged to the extent that the building becomes inaccessible.
\nA further flat-rate contribution of euro 750 to contribute to the expenses related to the complete damage survey that may be requested from a specialist, for the recognition of the damage scenario and the identification of the needs, in view of the further measures announced by the Government.
\nTo facilitate and accelerate the process in the first phase and to provide concrete and immediate support to the affected citizens, the ordinance has provided that the contribution will be paid in two tranches: a down payment of €3,000 and a subsequent balance, including a possible supplement of €750.
\nFamily units that meet the requirements must submit an application to the municipality to receive the down payment and a subsequent statement to certify the expenses of the credited down payment and receive the balance, if any.
\nThe Municipality, upon receiving the citizens' application, verifies the declared data and transmits to the delegated Commissioner the data to proceed with the payments.
\nThe deadline for submitting applications for the down payment is August 30, 2023, and the deadline for submitting applications for the balance is October 31, 2023.
\nThe payment of the down payment and the balance will be accelerated through the application of innovative procedures tested in other recent national emergencies.
\nThese new instruments may also be extended to other existing emergencies, in agreement with the relative delegated commissioners.
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\nIn view of the reduction of critical situations in the territories, the number and specialisation of the forces in the field is being reorganised. In the next few days, the focus will continue to shift from urgent technical rescue to residual risk assessment: the monitoring activity on instability will be strengthened with the deployment of teams from the national centres of competence (Ispra, University of Florence and CNR), coordinated by the Civil Protection Department, together with the Emilia-Romagna Region structure and the regional technical-scientific community.
\nThe Anci local authorities' mobile column is also being activated: hundreds of units of technical and administrative experts belonging to municipal administrations will work alongside local operators to ensure the continuity of ordinary activities that have been severely challenged by the emergency.
\nMeanwhile, the number of people assisted in facilities provided by the municipalities and in hotels has decreased to approximately 1,300. There is also an improvement in the picture of power outages and telephone interruptions that remain concentrated in the municipalities of Conselice and Casola Valsenio.
\nThe teams activated through the Union Civil Protection Mechanism from Slovenia, Slovakia and France continue to work, joined by the HCP-High Capacity Pumping module coming from Belgium and operating in Conselice.
\nIn addition, specialised personnel from the central and territorial structures of the Ministry of Culture, assisted by volunteers from Civil Protection volunteer organisations, the fire department and the Carabinieri's Cultural Heritage Protection Command are also working to secure the artistic and cultural heritage.
\nFor today, an orange alert has been issued for hydraulic risk in the areas affected by the severe weather in recent weeks, while a yellow alert is planned for tomorrow.
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\r\n"},"field_abstract":{"processed":"Orange alert forecast for today, yellow alert forecast for tomorrow in the areas hit by bad weather in the past weeks - updated at 5 PM of May 28, 2023
\n","value":"Orange alert forecast for today, yellow alert forecast for tomorrow in the areas hit by bad weather in the past weeks - updated at 5 PM of May 28, 2023
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\nIn via preliminare, si rappresenta che, a seguito di istanza di attivazione del Fondo di Solidarietà dell’Unione europea (FSUE) presentata da questo Dipartimento, in data 13 novembre 2023 la Commissione europea ha concesso all’Italia, sottoforma di anticipo, un primo contributo di euro 94.708.385,00 per finanziare operazioni essenziali di emergenza e recupero, pari al 25% delle somme del contributo da erogarsi ai sensi di quanto previsto dall’art. 4 bis, comma 2, del Regolamento FSUE.
\nPertanto, a seguito dell’avvenuta approvazione dei piani di impiego, si forniscono di seguito una serie di indicazioni operative volte ad avviare la fase di rendicontazione degli oneri sostenuti nel periodo di eleggibilità (1° maggio-31 luglio 2023), in conformità a quanto comunicato nella suddetta fase di ricognizione.
\nIn particolare, si precisa che:
\nNel caso di ricevute e scontrini che non consentano di dare un’evidenza separata al pagamento dell’IVA, la rendicontazione di suddetta imposta andrà effettuata secondo altra modalità di rappresentazione, specificata nelle Linee Guida per la compilazione della modulistica fornita da questo Dipartimento.
\nCiò premesso, le spese sostenute dovranno essere rendicontate mediante l’utilizzo della modulistica allegata alla presente (All. 1), resa disponibile in formato Excel editabile, unitamente alle Linee guida per la relativa compilazione (All. 2), sul sito internet www.protezionecivile.gov.it.
\nLa suddetta modulistica dovrà essere debitamente compilata in ogni sua parte dall’Ente/Amministrazione che ha direttamente sostenuto la spesa. I medesimi Enti dovranno trattenere agli atti gli originali della documentazione giustificativa (contratti, convenzioni, fatture, scontrini, ricevute, titoli di pagamento e quietanze), riferibile a ciascun ordinativo di spesa e ricompresa nel fascicolo istruttorio. L’intera documentazione, redatta e sottoscritta dall’Ente che ha sostenuto la spesa, dovrà essere accompagnata da una dichiarazione del responsabile dell’Ente/Amministrazione attestante che le prestazioni rendicontate sono state autorizzate ed effettivamente rese in relazione al contesto emergenziale e che le stesse non risultano rendicontate mediante altre procedure previste e dovrà essere inviata a codesta Associazione Nazionale che ne curerà l’istruttoria, verificando la completezza della predetta documentazione e richiedendo, se necessario, eventuali integrazioni.
\nSi rammenta che l’obbligo di conservazione della documentazione ricade sugli Enti/Amministrazioni, mentre codesta Associazione Nazionale conserverà copia della documentazione.
\nAll’esito delle verifiche di completezza della documentazione giustificativa ed acquisita l’attestazione da parte del Responsabile dell’Ente rispetto alla conformità al quadro normativo emergenziale (controlli amministrativo-contabili, finanziari e qualitativi), l’Associazione Nazionale Comuni Italiani (ANCI) provvederà all’inoltro delle schede allo scrivente Dipartimento, unitamente ad una nota recante, in via riepilogativa l’elenco delle Amministrazioni cui si riferiscono le schede inviate, l’importo di ciascuna ed il totale rendicontato.
\nLa suddetta nota, unitamente alle dichiarazioni dei responsabili degli Enti/Amministrazioni relative alle prestazioni rendicontate e alle relative schede, dovranno essere inviate in formato pdf all’indirizzo di posta elettronica certificata dello scrivente Dipartimento - protezionecivile@pec.governo.it - mentre i file in formato Excel delle tabelle, accompagnati da una copia della nota e delle attestazioni trasmesse via PEC, dovranno essere trasmessi all’indirizzo di posta elettronica rimborsi.alluvione_er2023@protezionecivile.it, cui potranno essere altresì inoltrate le richieste di chiarimento e/o eventuali quesiti specifici in tema di rendicontazione della spesa.
\nUna volta espletate le pertinenti verifiche, il Dipartimento provvederà a rendere disponibili le somme dovute o, se necessario, avvierà le debite interlocuzioni volte ad acquisire ulteriori elementi del caso.
\nCiò posto, nell’ottica di garantire la migliore organizzazione possibile dell’intera procedura descritta, si ritiene necessario che codesta Associazione Nazionale provveda - quanto prima - all’individuazione di un referente del processo di rendicontazione nel suo complesso, che sarà comunicato allo scrivente Dipartimento per le interlocuzioni necessarie.
\nSi invita, pertanto, codesta Associazione ad estendere la presente nota agli Enti locali che hanno sostenuto oneri per il superamento della situazione emergenziale, al fine di dare seguito agli adempimenti di rispettiva competenza.
\nSi ringrazia per la collaborazione.
\nIL CAPO DEL DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
Fabrizio Curcio
Si fa riferimento all’emergenza di cui all’oggetto e alla corrispondenza a margine segnata, con la quale lo scrivente Dipartimento ha richiesto a codesta Associazione Nazionale di trasmettere la ricognizione degli oneri finanziari riferiti all’attività e agli interventi posti in essere nel periodo 1° maggio-4 giugno 2023 e i piani di impiego contenenti la programmazione delle attività e la quantificazione dei fabbisogni per il periodo 5 giugno-31 luglio 2023.
\r\n\r\nIn via preliminare, si rappresenta che, a seguito di istanza di attivazione del Fondo di Solidarietà dell’Unione europea (FSUE) presentata da questo Dipartimento, in data 13 novembre 2023 la Commissione europea ha concesso all’Italia, sottoforma di anticipo, un primo contributo di euro 94.708.385,00 per finanziare operazioni essenziali di emergenza e recupero, pari al 25% delle somme del contributo da erogarsi ai sensi di quanto previsto dall’art. 4 bis, comma 2, del Regolamento FSUE.
\r\n\r\nPertanto, a seguito dell’avvenuta approvazione dei piani di impiego, si forniscono di seguito una serie di indicazioni operative volte ad avviare la fase di rendicontazione degli oneri sostenuti nel periodo di eleggibilità (1° maggio-31 luglio 2023), in conformità a quanto comunicato nella suddetta fase di ricognizione.
\r\n\r\nIn particolare, si precisa che:
\r\n\r\nNel caso di ricevute e scontrini che non consentano di dare un’evidenza separata al pagamento dell’IVA, la rendicontazione di suddetta imposta andrà effettuata secondo altra modalità di rappresentazione, specificata nelle Linee Guida per la compilazione della modulistica fornita da questo Dipartimento.
\r\n\r\nCiò premesso, le spese sostenute dovranno essere rendicontate mediante l’utilizzo della modulistica allegata alla presente (All. 1), resa disponibile in formato Excel editabile, unitamente alle Linee guida per la relativa compilazione (All. 2), sul sito internet www.protezionecivile.gov.it.
\r\n\r\nLa suddetta modulistica dovrà essere debitamente compilata in ogni sua parte dall’Ente/Amministrazione che ha direttamente sostenuto la spesa. I medesimi Enti dovranno trattenere agli atti gli originali della documentazione giustificativa (contratti, convenzioni, fatture, scontrini, ricevute, titoli di pagamento e quietanze), riferibile a ciascun ordinativo di spesa e ricompresa nel fascicolo istruttorio. L’intera documentazione, redatta e sottoscritta dall’Ente che ha sostenuto la spesa, dovrà essere accompagnata da una dichiarazione del responsabile dell’Ente/Amministrazione attestante che le prestazioni rendicontate sono state autorizzate ed effettivamente rese in relazione al contesto emergenziale e che le stesse non risultano rendicontate mediante altre procedure previste e dovrà essere inviata a codesta Associazione Nazionale che ne curerà l’istruttoria, verificando la completezza della predetta documentazione e richiedendo, se necessario, eventuali integrazioni.
\r\n\r\nSi rammenta che l’obbligo di conservazione della documentazione ricade sugli Enti/Amministrazioni, mentre codesta Associazione Nazionale conserverà copia della documentazione.
\r\n\r\nAll’esito delle verifiche di completezza della documentazione giustificativa ed acquisita l’attestazione da parte del Responsabile dell’Ente rispetto alla conformità al quadro normativo emergenziale (controlli amministrativo-contabili, finanziari e qualitativi), l’Associazione Nazionale Comuni Italiani (ANCI) provvederà all’inoltro delle schede allo scrivente Dipartimento, unitamente ad una nota recante, in via riepilogativa l’elenco delle Amministrazioni cui si riferiscono le schede inviate, l’importo di ciascuna ed il totale rendicontato.
\r\n\r\nLa suddetta nota, unitamente alle dichiarazioni dei responsabili degli Enti/Amministrazioni relative alle prestazioni rendicontate e alle relative schede, dovranno essere inviate in formato pdf all’indirizzo di posta elettronica certificata dello scrivente Dipartimento - protezionecivile@pec.governo.it - mentre i file in formato Excel delle tabelle, accompagnati da una copia della nota e delle attestazioni trasmesse via PEC, dovranno essere trasmessi all’indirizzo di posta elettronica rimborsi.alluvione_er2023@protezionecivile.it, cui potranno essere altresì inoltrate le richieste di chiarimento e/o eventuali quesiti specifici in tema di rendicontazione della spesa.
\r\n\r\nUna volta espletate le pertinenti verifiche, il Dipartimento provvederà a rendere disponibili le somme dovute o, se necessario, avvierà le debite interlocuzioni volte ad acquisire ulteriori elementi del caso.
\r\n\r\nCiò posto, nell’ottica di garantire la migliore organizzazione possibile dell’intera procedura descritta, si ritiene necessario che codesta Associazione Nazionale provveda - quanto prima - all’individuazione di un referente del processo di rendicontazione nel suo complesso, che sarà comunicato allo scrivente Dipartimento per le interlocuzioni necessarie.
\r\n\r\nSi invita, pertanto, codesta Associazione ad estendere la presente nota agli Enti locali che hanno sostenuto oneri per il superamento della situazione emergenziale, al fine di dare seguito agli adempimenti di rispettiva competenza.
\r\n\r\nSi ringrazia per la collaborazione.
\r\n\r\nIL CAPO DEL DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
\r\nFabrizio Curcio
Si fa riferimento all’emergenza di cui all’oggetto, a fronte della quale, come è noto, la Commissione europea - con la decisione di esecuzione C (2023)7823final del 13 novembre 2023 - ha concesso all’Italia un primo contributo finanziario del Fondo di Solidarietà di euro 94.708.385,00 volto a finanziare operazioni essenziali di emergenza e recupero, pari al 25% dell’importo del contributo totale, stimato in circa 378 mln di euro.
\nPremesso quanto già precisato da questo Dipartimento con nota prot. n. 2404 del 16 gennaio 2024, si forniscono di seguito una serie di indicazioni operative volte ad avviare la fase di rendicontazione delle spese relative all’emergenza di cui trattasi.
\nIn particolare, si rappresenta che potranno essere rendicontate unicamente le spese aventi le caratteristiche di seguito elencate:
\nspese riconducibili ad una delle quattro voci previste dall’art. 3 del Regolamento (CE) n. 2012/2002:
\n\ta) ripristino della funzionalità delle infrastrutture e degli impianti nei settori dell’energia, dell’acqua, delle acque reflue, delle telecomunicazioni, dei trasporti, della sanità e dell’istruzione;
\n\tb) realizzazione di misure provvisorie di alloggio e finanziamento dei servizi di soccorso destinati a soddisfare le necessità della popolazione colpita;
\n\tc) messa in sicurezza delle infrastrutture di prevenzione e misure di protezione del patrimonio culturale;
\n\td) ripulitura delle zone danneggiate, comprese le zone naturali, in linea, se del caso, con approcci eco-compatibili e ripristino immediato delle zone naturali colpite al fine di evitare gli effetti immediati legati all’erosione del suolo;
spese sostenute all’interno del periodo di ammissibilità (ossia, a partire dal 1° maggio 2023 e sino alla scadenza dei 18 mesi dall’erogazione del saldo del contributo, non ancora avvenuto);
\nspese che presentino uno stretto nesso di causalità con l’evento emergenziale in atto;
\nSi precisa, inoltre che:
\ndovrà essere fornita espressa assicurazione in ordine alla circostanza che le spese rendicontate non siano già state oggetto di rimborso attraverso altri strumenti di finanziamento dell’Unione europea (divieto del “doppio finanziamento”), con particolare riguardo alla misura recentemente inserita nella revisione del PNRR;
\ndovrà essere garantita adeguata pubblicità e visibilità del contributo dell'UE alle operazioni di emergenza e recupero, mediante la diffusione delle informazioni pertinenti tra i cittadini con apposita cartellonistica, o altro strumento idoneo;
\ndovrà essere assicurato il rispetto della normativa europea in materia di appalti pubblici, prevedendo che le specifiche tecniche dei bandi di gara facciano riferimento non solo a norme nazionali, bensì anche a norme equivalenti, in ossequio a quanto disposto dall'articolo 23, paragrafo 2, della direttiva 2004/18/CE, richiamando, se applicate, le disposizioni derogatorie autorizzate con le Ordinanze di protezione civile adottate ai sensi dell’art. 25 del Codice della protezione civile (D. Lgs. n. 1/2018) che, come è noto, riguardano unicamente misure di semplificazione ed accelerazione e rispettano i principi della normativa unionale di settore;
\ndovrà essere assicurato il rispetto della normativa europea in materia ambientale. A tale riguardo dovrà essere prodotta una dichiarazione dell’organo di controllo che illustri che le operazioni attuate si sono svolte in conformità alla stessa, richiamando, se applicate, le disposizioni derogatorie autorizzate con le Ordinanze di protezione civile adottate ai sensi dell’art. 25 del Codice della protezione civile (D. Lgs. n. 1/2018) che, anche in tal caso, riguardano unicamente misure di semplificazione ed accelerazione e rispettano i principi della normativa unionale di settore;
\ndovrà essere attestato il non utilizzo di specifiche tecniche discriminatorie che limitino o impediscano pari accesso a tutti i potenziali offerenti o che comportino la creazione di ostacoli ingiustificati all'apertura degli appalti pubblici alla concorrenza;
\ncon specifico riguardo alle procedure di appalto pubblico di emergenza, dovrà essere garantito che i soggetti coinvolti nei vari procedimenti non ricoprano contestualmente ruoli differenti, tali da generare un potenziale conflitto di interessi percepito o effettivo.
\nSi rammenta, infine, che:
\nl’imposta sul valore aggiunto (IVA) non costituisce una spesa ammissibile, tranne qualora non sia recuperabile a norma della legislazione nazionale sull’IVA (vale a dire se il beneficiario effettivamente deve pagare l'IVA) e dovrà, quindi, essere indicata con separata evidenza, trovando capienza nelle risorse nazionali, ma non in quelle derivanti dal FSUE;
\nl’importanza di organizzare sin dall’avvio del processo di rendicontazione un data base - recante l’elenco dei progetti finanziati dal FSUE, l’elenco delle fatture o documenti analoghi e rispettivi importi relativi alle spese dichiarate per ciascun progetto finanziato dal FSUE e un elenco degli appalti pubblici, con indicazione del tipo di appalto (servizi forniture o lavori), dell'amministrazione aggiudicatrice, del contraente, dell'importo aggiudicato, delle relative spese dichiarate nell'ambito del FSUE, del tipo di procedura di gara, di ogni altra informazione pertinente. Tale previsione mira ad assicurare il più agevole e tempestivo riscontro in sede di espletamento delle diverse fasi di controllo ed audit, nazionali e comunitari.
\nCiò premesso, sulla base delle quattro macro-voci previste dal Regolamento e indicate al primo punto, sono state individuate a titolo esemplificativo, ma non esaustivo, le tipologie di spesa alle stesse riconducibili che dovranno essere rendicontate mediante l’utilizzo della modulistica allegata alla presente (All.1), resa disponibile in formato Excel editabile, unitamente alle Linee guida per la relativa compilazione (All. 2), sul sito internet www.protezionecivile.gov.it.
\nLa suddetta modulistica dovrà essere debitamente compilata in ogni sua parte dall’Ente/Amministrazione che ha direttamente sostenuto la spesa (Commissario e Soggetti attuatori). I medesimi Enti dovranno trattenere agli atti gli originali della documentazione giustificativa (contratti, convenzioni, fatture, scontrini, ricevute, titoli di pagamento e quietanze), riferibile a ciascun ordinativo di spesa e ricompresa nel fascicolo istruttorio.
\nUna volta completati gli interventi e compilata integralmente la modulistica di cui sopra, dovrà provvedersi al consolidamento e conservazione dell’intera documentazione di cui sopra anche in formato pdf (incluse le versioni elettroniche di documenti originali o di documenti esistenti solo in versione elettronica), al fine di renderne possibile la relativa esibizione in qualsiasi momento su richiesta degli organi di controllo nazionali e/o comunitari, nell’ambito delle specifiche procedure previste per l’impiego di fondi emergenziali.
\nL’obbligo di conservazione nelle forme indicate grava sia su codesto Commissario che sui Soggetti Attuatori degli interventi, ciascuno per quanto di competenza.
\nA tale riguardo, ai fini della immediata tracciabilità, su tutta la documentazione di spesa (fatture, mandati di pagamento, etc.) dovrà essere riportata la dicitura “Emergenza Maltempo Emilia-Romagna – FSUE”, da cui risulterà che la stessa è stata oggetto di rendicontazione a valere sul predetto Fondo.
\nAll’esito delle verifiche di completezza della documentazione giustificativa ed accertata la conformità al quadro normativo comunitario e nazionale (controlli ammnistrativo-contabili, finanziari e qualitativi), la Struttura di codesto Commissario provvederà all’inoltro delle schede allo scrivente Dipartimento, unitamente ad una nota recante, in via riepilogativa l’elenco degli Enti/Amministrazioni cui si riferiscono le schede inviate, l’importo di ciascuna ed il totale rendicontato.
\nLa nota riepilogativa dovrà essere inoltre corredata dall’attestazione che le prestazioni sono state autorizzate ed effettivamente rese in relazione al contesto emergenziale in parola (e che le stesse non risultano rendicontate mediante le altre procedure previste).
\nLa suddetta nota e le schede dovranno essere inviate in formato pdf all’indirizzo di posta elettronica certificata dello scrivente Dipartimento - protezionecivile@pec.governo.it - mentre i file in formato Excel delle tabelle, accompagnati da un copia della nota trasmessa via PEC, dovranno essere trasmessi all’indirizzo di posta elettronica rimborsi.alluvione_er2023@protezionecivile.it, cui potranno essere altresì inoltrate le richieste di chiarimento e/o eventuali quesiti specifici in tema di rendicontazione della spesa.
\nCiò posto, nell’ottica di garantire la migliore organizzazione possibile dell’intera procedura descritta, si ritiene necessario che la Struttura di codesto Commissario provveda - quanto prima - all’individuazione di un referente unico, responsabile del processo di rendicontazione nel suo complesso, che dovrà essere tempestivamente comunicato allo scrivente Dipartimento.
\nSi invita, pertanto, codesta Struttura ad informare e condividere la presente nota con gli altri Enti/Amministrazioni che hanno sostenuto oneri per il superamento della situazione emergenziale, al fine di dare seguito agli adempimenti di rispettiva competenza.
\nSi ringrazia per la collaborazione.
\nIL CAPO DEL DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
\nFabrizio Curcio
Si fa riferimento all’emergenza di cui all’oggetto, a fronte della quale, come è noto, la Commissione europea - con la decisione di esecuzione C (2023)7823final del 13 novembre 2023 - ha concesso all’Italia un primo contributo finanziario del Fondo di Solidarietà di euro 94.708.385,00 volto a finanziare operazioni essenziali di emergenza e recupero, pari al 25% dell’importo del contributo totale, stimato in circa 378 mln di euro.
\r\n\r\nPremesso quanto già precisato da questo Dipartimento con nota prot. n. 2404 del 16 gennaio 2024, si forniscono di seguito una serie di indicazioni operative volte ad avviare la fase di rendicontazione delle spese relative all’emergenza di cui trattasi.
\r\n\r\nIn particolare, si rappresenta che potranno essere rendicontate unicamente le spese aventi le caratteristiche di seguito elencate:
\r\n\r\nspese riconducibili ad una delle quattro voci previste dall’art. 3 del Regolamento (CE) n. 2012/2002:
\r\n\ta) ripristino della funzionalità delle infrastrutture e degli impianti nei settori dell’energia, dell’acqua, delle acque reflue, delle telecomunicazioni, dei trasporti, della sanità e dell’istruzione;
\r\n\tb) realizzazione di misure provvisorie di alloggio e finanziamento dei servizi di soccorso destinati a soddisfare le necessità della popolazione colpita;
\r\n\tc) messa in sicurezza delle infrastrutture di prevenzione e misure di protezione del patrimonio culturale;
\r\n\td) ripulitura delle zone danneggiate, comprese le zone naturali, in linea, se del caso, con approcci eco-compatibili e ripristino immediato delle zone naturali colpite al fine di evitare gli effetti immediati legati all’erosione del suolo;
spese sostenute all’interno del periodo di ammissibilità (ossia, a partire dal 1° maggio 2023 e sino alla scadenza dei 18 mesi dall’erogazione del saldo del contributo, non ancora avvenuto);
\r\n\tspese che presentino uno stretto nesso di causalità con l’evento emergenziale in atto;
\r\n\tSi precisa, inoltre che:
\r\n\r\ndovrà essere fornita espressa assicurazione in ordine alla circostanza che le spese rendicontate non siano già state oggetto di rimborso attraverso altri strumenti di finanziamento dell’Unione europea (divieto del “doppio finanziamento”), con particolare riguardo alla misura recentemente inserita nella revisione del PNRR;
\r\n\tdovrà essere garantita adeguata pubblicità e visibilità del contributo dell'UE alle operazioni di emergenza e recupero, mediante la diffusione delle informazioni pertinenti tra i cittadini con apposita cartellonistica, o altro strumento idoneo;
\r\n\tdovrà essere assicurato il rispetto della normativa europea in materia di appalti pubblici, prevedendo che le specifiche tecniche dei bandi di gara facciano riferimento non solo a norme nazionali, bensì anche a norme equivalenti, in ossequio a quanto disposto dall'articolo 23, paragrafo 2, della direttiva 2004/18/CE, richiamando, se applicate, le disposizioni derogatorie autorizzate con le Ordinanze di protezione civile adottate ai sensi dell’art. 25 del Codice della protezione civile (D. Lgs. n. 1/2018) che, come è noto, riguardano unicamente misure di semplificazione ed accelerazione e rispettano i principi della normativa unionale di settore;
\r\n\tdovrà essere assicurato il rispetto della normativa europea in materia ambientale. A tale riguardo dovrà essere prodotta una dichiarazione dell’organo di controllo che illustri che le operazioni attuate si sono svolte in conformità alla stessa, richiamando, se applicate, le disposizioni derogatorie autorizzate con le Ordinanze di protezione civile adottate ai sensi dell’art. 25 del Codice della protezione civile (D. Lgs. n. 1/2018) che, anche in tal caso, riguardano unicamente misure di semplificazione ed accelerazione e rispettano i principi della normativa unionale di settore;
\r\n\tdovrà essere attestato il non utilizzo di specifiche tecniche discriminatorie che limitino o impediscano pari accesso a tutti i potenziali offerenti o che comportino la creazione di ostacoli ingiustificati all'apertura degli appalti pubblici alla concorrenza;
\r\n\tcon specifico riguardo alle procedure di appalto pubblico di emergenza, dovrà essere garantito che i soggetti coinvolti nei vari procedimenti non ricoprano contestualmente ruoli differenti, tali da generare un potenziale conflitto di interessi percepito o effettivo.
\r\n\tSi rammenta, infine, che:
\r\n\r\nl’imposta sul valore aggiunto (IVA) non costituisce una spesa ammissibile, tranne qualora non sia recuperabile a norma della legislazione nazionale sull’IVA (vale a dire se il beneficiario effettivamente deve pagare l'IVA) e dovrà, quindi, essere indicata con separata evidenza, trovando capienza nelle risorse nazionali, ma non in quelle derivanti dal FSUE;
\r\n\tl’importanza di organizzare sin dall’avvio del processo di rendicontazione un data base - recante l’elenco dei progetti finanziati dal FSUE, l’elenco delle fatture o documenti analoghi e rispettivi importi relativi alle spese dichiarate per ciascun progetto finanziato dal FSUE e un elenco degli appalti pubblici, con indicazione del tipo di appalto (servizi forniture o lavori), dell'amministrazione aggiudicatrice, del contraente, dell'importo aggiudicato, delle relative spese dichiarate nell'ambito del FSUE, del tipo di procedura di gara, di ogni altra informazione pertinente. Tale previsione mira ad assicurare il più agevole e tempestivo riscontro in sede di espletamento delle diverse fasi di controllo ed audit, nazionali e comunitari.
\r\n\tCiò premesso, sulla base delle quattro macro-voci previste dal Regolamento e indicate al primo punto, sono state individuate a titolo esemplificativo, ma non esaustivo, le tipologie di spesa alle stesse riconducibili che dovranno essere rendicontate mediante l’utilizzo della modulistica allegata alla presente (All.1), resa disponibile in formato Excel editabile, unitamente alle Linee guida per la relativa compilazione (All. 2), sul sito internet www.protezionecivile.gov.it.
\r\n\r\nLa suddetta modulistica dovrà essere debitamente compilata in ogni sua parte dall’Ente/Amministrazione che ha direttamente sostenuto la spesa (Commissario e Soggetti attuatori). I medesimi Enti dovranno trattenere agli atti gli originali della documentazione giustificativa (contratti, convenzioni, fatture, scontrini, ricevute, titoli di pagamento e quietanze), riferibile a ciascun ordinativo di spesa e ricompresa nel fascicolo istruttorio.
\r\n\r\nUna volta completati gli interventi e compilata integralmente la modulistica di cui sopra, dovrà provvedersi al consolidamento e conservazione dell’intera documentazione di cui sopra anche in formato pdf (incluse le versioni elettroniche di documenti originali o di documenti esistenti solo in versione elettronica), al fine di renderne possibile la relativa esibizione in qualsiasi momento su richiesta degli organi di controllo nazionali e/o comunitari, nell’ambito delle specifiche procedure previste per l’impiego di fondi emergenziali.
\r\n\r\nL’obbligo di conservazione nelle forme indicate grava sia su codesto Commissario che sui Soggetti Attuatori degli interventi, ciascuno per quanto di competenza.
\r\n\r\nA tale riguardo, ai fini della immediata tracciabilità, su tutta la documentazione di spesa (fatture, mandati di pagamento, etc.) dovrà essere riportata la dicitura “Emergenza Maltempo Emilia-Romagna – FSUE”, da cui risulterà che la stessa è stata oggetto di rendicontazione a valere sul predetto Fondo.
\r\n\r\nAll’esito delle verifiche di completezza della documentazione giustificativa ed accertata la conformità al quadro normativo comunitario e nazionale (controlli ammnistrativo-contabili, finanziari e qualitativi), la Struttura di codesto Commissario provvederà all’inoltro delle schede allo scrivente Dipartimento, unitamente ad una nota recante, in via riepilogativa l’elenco degli Enti/Amministrazioni cui si riferiscono le schede inviate, l’importo di ciascuna ed il totale rendicontato.
\r\n\r\nLa nota riepilogativa dovrà essere inoltre corredata dall’attestazione che le prestazioni sono state autorizzate ed effettivamente rese in relazione al contesto emergenziale in parola (e che le stesse non risultano rendicontate mediante le altre procedure previste).
\r\n\r\nLa suddetta nota e le schede dovranno essere inviate in formato pdf all’indirizzo di posta elettronica certificata dello scrivente Dipartimento - protezionecivile@pec.governo.it - mentre i file in formato Excel delle tabelle, accompagnati da un copia della nota trasmessa via PEC, dovranno essere trasmessi all’indirizzo di posta elettronica rimborsi.alluvione_er2023@protezionecivile.it, cui potranno essere altresì inoltrate le richieste di chiarimento e/o eventuali quesiti specifici in tema di rendicontazione della spesa.
\r\n\r\nCiò posto, nell’ottica di garantire la migliore organizzazione possibile dell’intera procedura descritta, si ritiene necessario che la Struttura di codesto Commissario provveda - quanto prima - all’individuazione di un referente unico, responsabile del processo di rendicontazione nel suo complesso, che dovrà essere tempestivamente comunicato allo scrivente Dipartimento.
\r\n\r\nSi invita, pertanto, codesta Struttura ad informare e condividere la presente nota con gli altri Enti/Amministrazioni che hanno sostenuto oneri per il superamento della situazione emergenziale, al fine di dare seguito agli adempimenti di rispettiva competenza.
\r\n\r\nSi ringrazia per la collaborazione.
\r\n\r\nIL CAPO DEL DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
\r\nFabrizio Curcio
IL CAPO DEL DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
\nVISTI gli articoli 25, 26 e 27 del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1;
\nVISTO il decreto del 3 maggio 2023 del Ministro per la protezione civile e le politiche del mare recante la dichiarazione dello stato di mobilitazione del Servizio nazionale della protezione civile in conseguenza delle avverse condizioni meteorologiche che hanno colpito il territorio della provincia di Bologna, di Forlì-Cesena, di Modena, di Ravenna e di Ferrara e altre zone del territorio regionale eventualmente interessate da esondazioni, rotture arginali o movimenti franosi;
\nVISTA la delibera del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023, con la quale è stato dichiarato, per dodici mesi, lo stato di emergenza in conseguenza delle avverse condizioni meteorologiche che, a partire dal giorno 1° maggio 2023, hanno colpito il territorio delle province di Reggio-Emilia, di Modena, di Bologna, di Ferrara, di Ravenna e di Forlì-Cesena;
\nVISTA la delibera del Consiglio dei ministri del 23 maggio 2023, con la quale gli effetti dello stato di emergenza, dichiarato con delibera del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023, sono estesi al territorio delle province di Reggio-Emilia, di Modena, di Bologna, di Ferrara, di Ravenna, di Forlì-Cesena e di Rimini in conseguenza delle ulteriori ed eccezionali avverse condizioni meteorologiche verificatesi a partire dal 16 maggio 2023;
\nCONSIDERATO che i territori in rassegna sono stati interessati da fenomeni meteorologici di elevata intensità che hanno determinato una grave situazione di pericolo per l’incolumità delle persone, la perdita di vite umane e l'evacuazione di numerose famiglie dalle loro abitazioni;
\nCONSIDERATO che i summenzionati eventi hanno provocato l’esondazione di corsi d’acqua, lo smottamento di versanti, allagamenti, movimenti franosi, nonché gravi danneggiamenti alle infrastrutture viarie, ad edifici pubblici e privati, alle opere di difesa idraulica ed alla rete dei servizi essenziali;
\nVISTA l’ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile n. 992 dell’8 maggio 2023 recante: “Primi interventi urgenti di protezione civile in conseguenza delle avverse condizioni meteorologiche che, a partire dal giorno 1° maggio 2023, hanno colpito il territorio delle province di Reggio-Emilia, di Modena, di Bologna, di Ferrara, di Ravenna e di Forlì-Cesena”;
\nVISTE le ordinanze del Capo del Dipartimento della protezione civile n. 997 del 24 maggio 2023, nn. 998 e 999 del 31 maggio 2023, n. 1003 del 14 giugno 2023, n. 1010 del 22 giugno 2023, n. 1027 del 3 ottobre 2023, n. 1029 del 6 ottobre 2023, n. 1031 del 10 ottobre 2023 e n. 1045 del 14 dicembre 2023 recanti: “Ulteriori interventi urgenti di protezione civile in conseguenza delle avverse condizioni meteorologiche che, a partire dal giorno 1° maggio 2023, hanno colpito il territorio delle province di Reggio-Emilia, di Modena, di Bologna, di Ferrara, di Ravenna, di Forlì-Cesena e Rimini”;
\nVISTO il decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61, convertito con modificazioni dalla legge 31 luglio 2023, n. 100, recante “Interventi urgenti per fronteggiare l’emergenza provocata dagli eventi alluvionali verificatisi a partire dal 1° maggio 2023;
\nVISTO il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 agosto 2023, con cui è disciplinato il passaggio delle attività e delle funzioni di assistenza alla popolazione e delle altre attività previste dal decreto legislativo n. 1 del 2018 alla gestione commissariale straordinaria di cui all’articolo 20-ter del citato decreto-legge n. 61/2023, e sono individuate le corrispondenti funzioni dei commissari delegati nominati per l'emergenza in rassegna, che cessano a decorrere dalla data dell’efficacia il medesimo decreto;
\nVISTA la nota del Presidente della Regione Emilia Romagna del 6 marzo 2024, con cui, tra l’altro, rappresenta, anche sulla base delle istanze dei territori, la necessità di prorogare i termini, da ultimo prorogati dall’ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile n. 1045/2023, relativi alle procedure di riconoscimento delle misure di immediato sostegno alla popolazione colpita dagli eventi in rassegna;
\nRAVVISATA la necessità di disporre l’attuazione di ulteriori interventi urgenti finalizzati a fronteggiare l’emergenza in rassegna;
\nACQUISITA l’intesa della Regione Emilia-Romagna;
\nDI CONCERTO con il Ministero dell’economia e delle finanze;
\nDISPONE
\nART. 1
(Prima misura economica di immediato sostegno per la popolazione colpita, ai sensi dell’articolo 25, comma 2 lettera c), del decreto legislativo n. 1 del 2018)
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
\nRoma, 15 marzo 2024
\nIL CAPO DEL DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
\nFabrizio Curcio
IL CAPO DEL DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
\r\n\r\nVISTI gli articoli 25, 26 e 27 del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1;
\r\n\r\nVISTO il decreto del 3 maggio 2023 del Ministro per la protezione civile e le politiche del mare recante la dichiarazione dello stato di mobilitazione del Servizio nazionale della protezione civile in conseguenza delle avverse condizioni meteorologiche che hanno colpito il territorio della provincia di Bologna, di Forlì-Cesena, di Modena, di Ravenna e di Ferrara e altre zone del territorio regionale eventualmente interessate da esondazioni, rotture arginali o movimenti franosi;
\r\n\r\nVISTA la delibera del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023, con la quale è stato dichiarato, per dodici mesi, lo stato di emergenza in conseguenza delle avverse condizioni meteorologiche che, a partire dal giorno 1° maggio 2023, hanno colpito il territorio delle province di Reggio-Emilia, di Modena, di Bologna, di Ferrara, di Ravenna e di Forlì-Cesena;
\r\n\r\nVISTA la delibera del Consiglio dei ministri del 23 maggio 2023, con la quale gli effetti dello stato di emergenza, dichiarato con delibera del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023, sono estesi al territorio delle province di Reggio-Emilia, di Modena, di Bologna, di Ferrara, di Ravenna, di Forlì-Cesena e di Rimini in conseguenza delle ulteriori ed eccezionali avverse condizioni meteorologiche verificatesi a partire dal 16 maggio 2023;
\r\n\r\nCONSIDERATO che i territori in rassegna sono stati interessati da fenomeni meteorologici di elevata intensità che hanno determinato una grave situazione di pericolo per l’incolumità delle persone, la perdita di vite umane e l'evacuazione di numerose famiglie dalle loro abitazioni;
\r\n\r\nCONSIDERATO che i summenzionati eventi hanno provocato l’esondazione di corsi d’acqua, lo smottamento di versanti, allagamenti, movimenti franosi, nonché gravi danneggiamenti alle infrastrutture viarie, ad edifici pubblici e privati, alle opere di difesa idraulica ed alla rete dei servizi essenziali;
\r\n\r\nVISTA l’ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile n. 992 dell’8 maggio 2023 recante: “Primi interventi urgenti di protezione civile in conseguenza delle avverse condizioni meteorologiche che, a partire dal giorno 1° maggio 2023, hanno colpito il territorio delle province di Reggio-Emilia, di Modena, di Bologna, di Ferrara, di Ravenna e di Forlì-Cesena”;
\r\n\r\nVISTE le ordinanze del Capo del Dipartimento della protezione civile n. 997 del 24 maggio 2023, nn. 998 e 999 del 31 maggio 2023, n. 1003 del 14 giugno 2023, n. 1010 del 22 giugno 2023, n. 1027 del 3 ottobre 2023, n. 1029 del 6 ottobre 2023, n. 1031 del 10 ottobre 2023 e n. 1045 del 14 dicembre 2023 recanti: “Ulteriori interventi urgenti di protezione civile in conseguenza delle avverse condizioni meteorologiche che, a partire dal giorno 1° maggio 2023, hanno colpito il territorio delle province di Reggio-Emilia, di Modena, di Bologna, di Ferrara, di Ravenna, di Forlì-Cesena e Rimini”;
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\r\n(Prima misura economica di immediato sostegno per la popolazione colpita, ai sensi dell’articolo 25, comma 2 lettera c), del decreto legislativo n. 1 del 2018)
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
\r\n\r\nRoma, 15 marzo 2024
\r\n\r\nIL CAPO DEL DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
\r\nFabrizio Curcio
Pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 73 del 27 marzo 2024
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